Как создавать аккаунты эмитентов программно

Создавать аккаунты эмитентов программно могут только доверенные агрегаторы.

Перейдите в Google Pay and Wallet Console и с помощью виджета службы поддержки запросите доступ к документации по программному созданию аккаунтов эмитентов.